新冠肺炎防控應(yīng)急處理預(yù)案

1適用范圍

1.1本預(yù)案適用于對新型冠狀病毒肺炎事件的應(yīng)對和處置。

1.2本預(yù)案與《日照市園林綠化集團(tuán)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理預(yù)案》相互補充。

2風(fēng)險分析與事件分級

2.1風(fēng)險分析

2.1.1本預(yù)案所稱新型冠狀病毒肺炎是指:根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站發(fā)布新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行第五版)，具有以下病原學(xué)證據(jù)之一者:呼吸道標(biāo)本或血液標(biāo)本實時熒光RT-PCR檢測新型冠狀病毒核酸陽性;呼吸道標(biāo)本或血液標(biāo)本病毒基因測序，與已知新型冠狀病毒高度同源。

2.1.2根據(jù)《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行第五版)》顯示，新型肺炎以發(fā)熱、乏力、干咳為主要表現(xiàn)。鼻塞、流涕等上呼吸道癥狀少見。具體如下:

(1)一般癥狀:發(fā)熱、乏力、干咳、逐漸出現(xiàn)呼吸困難，部分患者起病癥狀輕微，可無發(fā)熱。

(2)嚴(yán)重者:急性呼吸窘迫綜合征、膿毒癥休克、難以糾正的代謝性酸中毒、出凝血功能障礙。

(3)多數(shù)患者為中輕癥，預(yù)后良好，少數(shù)患者病情危重，甚至死亡。

2.1.3普通感冒和新冠肺炎的區(qū)別

根據(jù)國家防疫站專家李蘭娟的電視采訪資料，目前二者早期的癥狀是非常相似的，有的發(fā)燒、有的干咳，有的呼吸道癥狀，發(fā)燒以后乏力，甚至有的還有點消化道的癥狀。醫(yī)學(xué)鑒別需要咽拭子取個樣，做病毒檢測然后區(qū)分甲流、乙流還是新型冠狀病毒。

新型冠狀病毒肺炎臨床表現(xiàn)包括:突然起病，畏寒高熱，體溫可達(dá)39℃～40℃，多伴頭痛、全身肌肉關(guān)節(jié)酸痛、極度乏力、食欲減退等全身癥狀，常有咽喉痛、干咳、鼻塞、流涕、胸骨后不適等。

2.1.4傳播途徑:

傳播方式:口腔飛沫傳播、接觸傳播(包括手污染導(dǎo)致的自我接種)結(jié)膜傳染以及氣溶膠傳播等。

2.1.4.1飛沫可以通過一定的距離(一般是1米)進(jìn)入易感的粘膜表面。由于飛沫顆粒較大(大于5um)，不會長時間懸浮在空氣中。日常面對面說話、咳嗽、打噴嚏都可能造成飛沫傳播。如果周圍有疑似新型冠狀病毒患者，記得戴口罩并盡量保持1米的距離?？谡质褂煤髴?yīng)當(dāng)正確丟棄，與患者接觸后應(yīng)該用肥皂和流動水等徹底清洗雙手。

2.1.4.2可通過空氣傳播的顆粒，一般直徑小于5um，能長時間遠(yuǎn)距離散播后仍有傳染性的顆粒。通過空氣傳播的病原體也可以經(jīng)過接觸傳播。

2.1.4.3接觸傳播是指病原體通過粘膜或者皮膚的直接接觸傳播。病毒可以通過血液或者帶血的體液經(jīng)過粘膜或破損的皮膚進(jìn)入人體。

2.1.5新型冠狀病毒肺炎的潛伏期

新型冠狀病毒肺炎的潛伏期平均在7天左右，短的在2～3天，長的10～12天。將密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察期定為14天，并對密切接觸者進(jìn)行居家醫(yī)學(xué)觀察。

通過以上分析，該傳染病隱蔽期長，發(fā)病癥狀和普通感冒有共同處不易鑒別，癥狀變化因人而異，需要14天的觀察和醫(yī)學(xué)檢測，綜合判定風(fēng)險較大。

2.2事件分級

(1)特大新型冠狀病毒肺炎事件

爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，波及集團(tuán)區(qū)域，集團(tuán)內(nèi)有2名及以上人員被診斷患病，與其接觸人員被隔離，造成大面積停工，員工正常生活受到嚴(yán)重影響;

(2)重大新型冠狀病毒肺炎事件

集團(tuán)所在地區(qū)及周邊未爆發(fā)疫情，集團(tuán)內(nèi)出現(xiàn)1例確診病例，其他人員有與其接觸史；

(3)較大新型冠狀病毒肺炎事件

發(fā)現(xiàn)疑似新型冠狀病毒肺炎疫情，疫情控制尚可，出現(xiàn)1人以上疑似病例、或出現(xiàn)接觸其他疑似病例人員；

(4)一般新型冠狀病毒肺炎事件

發(fā)現(xiàn)疑似新型冠狀病毒肺炎疫情，疫情控制尚可，集團(tuán)現(xiàn)場生產(chǎn)、生活未受到影響;

3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：張  良

副組長：武德兵、張 華、徐 峰

成  員：鄭偉剛、張 霞、尹德淑、梁均明、牟 薇、張 玲、

房 濤、范豐秋、劉祥軍

主要工作職責(zé):

(1)審定集團(tuán)及子公司應(yīng)急預(yù)案；

(2)全面指導(dǎo)子公司的應(yīng)急救援工作；

(3)落實政府及上級單位有關(guān)應(yīng)急工作的重要指令；

(4)對應(yīng)急搶險重大問題進(jìn)行決策；

(5)審定對外發(fā)布和上報的事件信息;

(6)負(fù)責(zé)審定下達(dá)和解除預(yù)警信息，負(fù)責(zé)下達(dá)應(yīng)急響應(yīng)程序的啟動和終止指令;

(7)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，安排相關(guān)部門和人員進(jìn)行事故調(diào)查、評估和總結(jié)。

3.2現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍

現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各應(yīng)急救援工作組，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

第一應(yīng)急隊隊長：范豐秋

副隊長：丁華祥、安偉國、呂京昔

隊  員：秦 濤、劉祥新、張文志、潘為義、王 凱、夏培雷、丁 存、李明、秦朝玉、薛明全、劉方亮

區(qū)  域：養(yǎng)護(hù)公司轄區(qū)內(nèi)所有道路、公園、廣場綠地及其辦公區(qū)域等

第二應(yīng)急隊隊長：房  濤

副隊長：王少棟、劉京祥

隊  員：范 平、王 偉、楊傳祥、董云祥、孔慶超、宿 明、劉 祥、牟 磊、崔 波

區(qū)  域：工程公司施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）及其辦公區(qū)域等

第三應(yīng)急隊隊長：劉祥軍

副隊長：冷子友、陳  剛

隊  員：程 杰、王 偉、張念勝、丁志強、吳奎東、許 峰

區(qū)  域：海曲園藝施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）、苗圃基地、花園中心、花生活及倉庫區(qū)域等

后勤保障隊隊長：鄭偉剛

副隊長：尹德淑、梁均明

隊  員：湯洪星、路義勇、張慧華、孫 鵬、王念纖、丁 健、張振華、李 健、卜善港、徐 震、許 偉、惠 聰、尹 鵬

區(qū)  域：做好后勤支援保障工作

3.3各應(yīng)急救援隊伍主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)組織調(diào)動隊伍人員及應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單位；

  (2)根據(jù)防控需要,制定所管轄范圍內(nèi)新冠肺炎防控應(yīng)急預(yù)案；組織防控知識宣傳和培訓(xùn)工作；

  (3)負(fù)責(zé)所轄范圍新冠肺炎防控安全措施的落實；

(4)負(fù)責(zé)所轄范圍新冠肺炎防控信息的收集、分析、上報工作；

(5)負(fù)責(zé)做好所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急搶險物資的儲備工作，并具體負(fù)責(zé)做好所管轄區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件處理及對上匯報工作。負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)所轄范圍過程中社會用工人員的調(diào)配及其他相關(guān)工作。

  3.4集團(tuán)其它部室職責(zé)

(1)綜合管理部：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)辦公室區(qū)域新冠肺炎防控工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)應(yīng)對新冠肺炎防控的宣傳報道工作；

(2)工程和養(yǎng)護(hù)部：負(fù)責(zé)做好各子公司新冠肺炎防控的監(jiān)督管理工作；

(3)資產(chǎn)管理部：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)庫房及食宿區(qū)域新冠肺炎防控工作；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險物資的供應(yīng)、監(jiān)督管理工作；做好車輛保障工作；

(4)財務(wù)部：負(fù)責(zé)做好新冠肺炎防控資金的保障工作。

4監(jiān)測與預(yù)警

4.1風(fēng)險監(jiān)測

4.1.1工作職責(zé)

集團(tuán)各部室、子公司負(fù)責(zé)本單位新型冠狀病毒肺炎風(fēng)險監(jiān)測工作。當(dāng)收到新型冠狀病毒肺炎信息時應(yīng)及時向上一級單位應(yīng)急辦公室報告。特殊情況可越級上報。

發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病例后，疑似病例所在單位立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)疑似病例、是否有發(fā)熱病人或疫情接觸情況綜合分析判斷，發(fā)布預(yù)警通報，通知各單位作好應(yīng)急準(zhǔn)備。

各部室、子公司每天定時匯總本單位疫情情況(是否有發(fā)熱病人或疫情接觸情況)，如出現(xiàn)疑似病人應(yīng)及時聯(lián)系醫(yī)院進(jìn)行甄別和處置。

4.1.2監(jiān)測方法

4.1.2.1判定疑似病人主要通過詢問其是否有以下幾項接觸史。

(1)可疑暴露者是指暴露于新型冠狀病毒檢測陽性的野生動物、物品和環(huán)境，而且暴露的時候未采取有效防護(hù)(如戴口罩)；

(2)密切接觸者是指與可疑感染者或確診感染者有過如下接觸；

(3)與病例共同居住、學(xué)習(xí)、工作或其他有密切接觸的人員；

(4)診療、護(hù)理、探視病例時未采取有效防護(hù)措施的醫(yī)護(hù)人員、家屬或其他與病例有類似近距離接觸的人員；

(5)病例同病室的其他患者及陪護(hù)人員；

(6)與病例乘坐同一交通工具并有近距離接觸人員；

(7)現(xiàn)場調(diào)查人員調(diào)查后經(jīng)評估認(rèn)為符合條件的人員；

(8)對于密切接觸者，需要在家進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。不要上班不要隨便外出，做好自我身體狀況觀察，定期接受醫(yī)生隨訪。

4.1.2.2注意通過以下幾項區(qū)分新型冠狀病毒肺炎和普通疾病:

(1)新型冠狀病毒肺炎以發(fā)熱、乏力、干咳等為主要表現(xiàn)，并會出現(xiàn)肺炎。但早期肺炎可能不發(fā)熱，僅有畏寒和呼吸道感染癥狀，但CT會顯示有肺炎現(xiàn)象；

(2)流感以高熱、咳嗽、咽痛及肌肉疼痛等為主要表現(xiàn)，有時也可引起肺炎，但不常見；

(3)普通感冒以鼻塞、流鼻涕為主要表現(xiàn)，多數(shù)患者癥狀較輕，一般不起肺炎癥狀。

4.1.2.3觀察以下這些體征和癥狀

(1)發(fā)燒。每天兩次測量的體溫；

(2)咳嗽；

(3)呼吸短促或呼吸困難；

(4)其他需要注意的早期癥狀包括畏寒、身體疼痛、咽喉痛、頭痛、腹瀉、惡心/嘔吐和流鼻涕；

(5)如果出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等異常癥狀，及時向部門、單位負(fù)責(zé)人報告負(fù)責(zé)人報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組后，統(tǒng)一聯(lián)系醫(yī)生，到指定醫(yī)療部門進(jìn)行排查、診斷，如果發(fā)熱超過38.5℃，同時有以下三種情況之一，1)伴有呼吸困難明顯的胸悶氣喘;2)接觸過新型肺炎或可疑新型肺炎的病人;3)本身就有高血壓、心臟病等心腦肝肺腎等基礎(chǔ)疾病的病人。建議及時到醫(yī)院就診。必要時在醫(yī)院隔離處理。

4.2預(yù)警信息發(fā)布

各單位接到疑似病人的預(yù)警信息后，上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合醫(yī)院診斷結(jié)果，研判可能造成的后果，綜合判斷情況的緊急程度，確定預(yù)警級別。由綜合管理部采用電話、微信平臺、短信等方式發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息包括可能發(fā)生事件時間、地點、可能影響的范圍以及應(yīng)采取的措施等。

4.3預(yù)警行動

各應(yīng)急救援隊伍接到預(yù)警信息后進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

4.4預(yù)警調(diào)整和結(jié)束

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)急性傳染病事件的變化情況，發(fā)布調(diào)整或解除頇警信息通知。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1信息報告

5.1.1發(fā)生新型冠狀病毒肺炎事件后，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向應(yīng)急辦公室報告，并及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。

5.1.2當(dāng)發(fā)生較大及以上新型冠狀病毒肺炎事件時，各應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照分工，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

由屬地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的急性傳染病突發(fā)事件，應(yīng)遵其安排。

5.1.3報告內(nèi)容:新型冠狀病毒肺炎名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、報告單位、聯(lián)系人及通訊方式。并盡可能提供以下信息:新型冠狀病毒肺炎的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。

5.2應(yīng)急處置措施

5.2.1日常防控和一般新冠肺炎事件應(yīng)急處置措施主要包括:

(1)壓實防控工作責(zé)任。各單位要以高度的政治責(zé)任感做好復(fù)工后疫情防控工作。各部室、子公司主要負(fù)責(zé)人為本部室（公司）疫情防控工作第一責(zé)任人。要加強值班值守工作，保持聯(lián)絡(luò)暢通，嚴(yán)格落實24小時值班制度和疫情信息報告制度，遇有突發(fā)問題能夠及時處置。對各單位疫情防控情況，集團(tuán)將開展督促檢查，對思想不重視、工作不落細(xì)、行動不得力，造成嚴(yán)重?fù)p失或不良影響的將嚴(yán)肅追究責(zé)任；

(2)科學(xué)謀劃工程及養(yǎng)護(hù)項目復(fù)工工作。對將要實施的工程項目，各子公司要統(tǒng)籌安排，需要社會用工的，相關(guān)單位要制定科學(xué)周密的疫情防控工作方案，落實好疫情防控各項措施，在確保安全的情況下，開展各項工作。工程項目開工情況要及時向工程和養(yǎng)護(hù)部備案；

(3)嚴(yán)格辦公場所管控。集團(tuán)所有辦公場所實行封閉管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，外來人員不得進(jìn)入，因事確需進(jìn)入的要做好登記、體溫檢測；各辦公場所、項目部、事業(yè)部要備好體溫檢測儀器、設(shè)置體溫檢測點，堅持每日對進(jìn)入的所有職員進(jìn)行體溫檢測，并建立職員體溫檢測臺賬，發(fā)現(xiàn)體溫超過37.2攝氏度的，要立即離開工作場所，必要時聯(lián)系就醫(yī)。對無法立即離開的，應(yīng)單獨隔離，并及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告處置；

(4)加強人員管理。各部室、子公司要對全部上崗員工（含勞務(wù)派遣、社會用工人員）的健康狀況、節(jié)日期間出行（從省外、省內(nèi)市外返回人員）和參加聚會情況進(jìn)行統(tǒng)計核查，認(rèn)真做好信息登記和健康管理，建立工作臺賬（見附表），對于社會用工人員參照有關(guān)附表單獨建立臺賬；疫情期間，安排專人每天上午下班前將人員健康情況，以電話形式報送集團(tuán)綜合管理部。對市外返還人員，自到達(dá)日照之日起，一律隔離14天，對去過湖北、武漢等疫情較重地區(qū)，或與確診、疑似病例接觸等情況，各單位要認(rèn)真排查，確認(rèn)身體健康后方可返崗復(fù)工；

(5)做好消殺防疫。復(fù)工前養(yǎng)護(hù)公司要對各辦公場所、職工宿舍等場所進(jìn)行一次徹底消毒，做到無死角全覆蓋，工作期間辦公區(qū)域要每天兩次消殺并填寫消殺防疫記錄表；資產(chǎn)管理部要備齊測溫儀器、口罩、消毒液等防疫物資，確保安全復(fù)工；企業(yè)公務(wù)用車要每天早中晚三次消殺，使用后及時消殺；要在工作場所設(shè)置專門的口罩回收點，嚴(yán)格落實使用后口罩專門回收、集中處理，防止造成二次污染。

(6)降低交通風(fēng)險、提倡網(wǎng)上辦公。全體職工外出務(wù)必戴口罩，倡導(dǎo)干部職工以私家車、騎行、步行等方式上下班，盡量不乘公交車、出租車等公共交通工具。除涉密、緊急、重大事項等確需要現(xiàn)場處理情況，盡量采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式開展工作。

(7)強化日常防控。為有效減少人員集聚，阻斷疫情傳播，疫情期間，食堂暫停開放。暫停舉辦各類大型會議活動，確需召開會議的優(yōu)先采用視頻形式。辦公人員進(jìn)出辦公場所要佩戴口罩。各子公司要加強社會用工管理，最大限度壓減用工量，對在用人員嚴(yán)格健康管理，確保不出問題。各部室、子公司要引導(dǎo)職工做好自我防護(hù)，密切關(guān)注疫情形式，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

5.2.2較大及以上新冠肺炎事件應(yīng)急處置措施主要包括：

(1)發(fā)現(xiàn)傳染病人、疑似傳染病人時，必須在24小時以內(nèi)報告，并向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門、疾病控制中心報告；

(2)對傳染病人、疑似傳染病人在做好自身保護(hù)的前提下，應(yīng)及時將其送往醫(yī)療急救中心(醫(yī)療部門)進(jìn)行救治。發(fā)現(xiàn)人應(yīng)盡可能避免與患者直接接觸或近距離接觸，并離開患者生活、工作的房間或辦公室等場所。在現(xiàn)場附近把守，防止人員進(jìn)出，等待應(yīng)急組織其他人員的到來；

(3)對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，做好消毒處理，必要時請疾病控制中心進(jìn)行專業(yè)消毒。對發(fā)生確診或可疑病人的疫區(qū)、空間、交通工具、病人接觸過的物品、嘔吐物、排泄物，進(jìn)行有效消毒;對不宜使用化學(xué)消殺藥品消毒的物品，采取其它有效的消殺方法;對價值不大的污染物，采用在指定地點徹底焚燒，深度掩埋(2米以下)，防止二次傳播；

(4)與傳染病人或疑似病人密切接觸者，應(yīng)隔離進(jìn)行臨床觀察。對需觀察隔離的員工設(shè)置專門的隔離區(qū)，負(fù)責(zé)安排好被隔離人員的生活必需品的配給；

(5)對易感人群應(yīng)采取應(yīng)急接種，預(yù)防性用藥，群體防護(hù)措施。需要進(jìn)行隔離的病人、疑似病人和密切接觸者，應(yīng)主動配合有關(guān)衛(wèi)生部門采取醫(yī)療措施；

(6)照顧患者時應(yīng)佩戴口罩防護(hù)服等，口罩用后應(yīng)統(tǒng)一回收處理，與患者接觸后應(yīng)用肥皂等徹底清洗雙手；

(7)充分考慮發(fā)生傳染病疫情及群體性不明原因疾病期間可能帶來的人手緊缺問題，合理調(diào)配人力資源，保證正常生活、工作秩序；

(8)禁止非本單位人員乘坐本單位車輛，隨時對單位車輛進(jìn)行消毒；

(9)做好患者親友的接待、安撫工作。

5.3擴(kuò)大響應(yīng)

在當(dāng)前應(yīng)急措施難以應(yīng)對、可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失時，集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整響應(yīng)級別，向上級單位請求支援，同時充分尋求屬地政府或救援機(jī)構(gòu)的支援。

5.4應(yīng)急結(jié)束

在集團(tuán)范圍內(nèi)，應(yīng)隔離時間段內(nèi)，已隔離病員均得到有效治療，患者生活、工作場所已消毒;且未發(fā)生新增疑似病例及確診病例時，由應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)上級統(tǒng)一部署，宣布本次新型冠狀病毒肺炎事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6后期處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時做好生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作。

7責(zé)任

對在新冠肺炎防控的預(yù)防、報告、調(diào)查，控制和處理過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，集團(tuán)給予責(zé)任人相應(yīng)處理，并追究相關(guān)責(zé)任。

日照市園林綠化集團(tuán)有限公司

2020年2月14日