新冠肺炎防控應急處理預案

1適用范圍

1.1本預案適用于對新型冠狀病毒肺炎事件的應對和處置。

1.2本預案與《日照市園林綠化集團突發(fā)公共事件應急處理預案》相互補充。

2風險分析與事件分級

2.1風險分析

2.1.1本預案所稱新型冠狀病毒肺炎是指:根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站發(fā)布新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行第五版)，具有以下病原學證據(jù)之一者:呼吸道標本或血液標本實時熒光RT-PCR檢測新型冠狀病毒核酸陽性;呼吸道標本或血液標本病毒基因測序，與已知新型冠狀病毒高度同源。

2.1.2根據(jù)《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案(試行第五版)》顯示，新型肺炎以發(fā)熱、乏力、干咳為主要表現(xiàn)。鼻塞、流涕等上呼吸道癥狀少見。具體如下:

(1)一般癥狀:發(fā)熱、乏力、干咳、逐漸出現(xiàn)呼吸困難，部分患者起病癥狀輕微，可無發(fā)熱。

(2)嚴重者:急性呼吸窘迫綜合征、膿毒癥休克、難以糾正的代謝性酸中毒、出凝血功能障礙。

(3)多數(shù)患者為中輕癥，預后良好，少數(shù)患者病情危重，甚至死亡。

2.1.3普通感冒和新冠肺炎的區(qū)別

根據(jù)國家防疫站專家李蘭娟的電視采訪資料，目前二者早期的癥狀是非常相似的，有的發(fā)燒、有的干咳，有的呼吸道癥狀，發(fā)燒以后乏力，甚至有的還有點消化道的癥狀。醫(yī)學鑒別需要咽拭子取個樣，做病毒檢測然后區(qū)分甲流、乙流還是新型冠狀病毒。

新型冠狀病毒肺炎臨床表現(xiàn)包括:突然起病，畏寒高熱，體溫可達39℃～40℃，多伴頭痛、全身肌肉關節(jié)酸痛、極度乏力、食欲減退等全身癥狀，常有咽喉痛、干咳、鼻塞、流涕、胸骨后不適等。

2.1.4傳播途徑:

傳播方式:口腔飛沫傳播、接觸傳播(包括手污染導致的自我接種)結(jié)膜傳染以及氣溶膠傳播等。

2.1.4.1飛沫可以通過一定的距離(一般是1米)進入易感的粘膜表面。由于飛沫顆粒較大(大于5um)，不會長時間懸浮在空氣中。日常面對面說話、咳嗽、打噴嚏都可能造成飛沫傳播。如果周圍有疑似新型冠狀病毒患者，記得戴口罩并盡量保持1米的距離?？谡质褂煤髴斦_丟棄，與患者接觸后應該用肥皂和流動水等徹底清洗雙手。

2.1.4.2可通過空氣傳播的顆粒，一般直徑小于5um，能長時間遠距離散播后仍有傳染性的顆粒。通過空氣傳播的病原體也可以經(jīng)過接觸傳播。

2.1.4.3接觸傳播是指病原體通過粘膜或者皮膚的直接接觸傳播。病毒可以通過血液或者帶血的體液經(jīng)過粘膜或破損的皮膚進入人體。

2.1.5新型冠狀病毒肺炎的潛伏期

新型冠狀病毒肺炎的潛伏期平均在7天左右，短的在2～3天，長的10～12天。將密切接觸者醫(yī)學觀察期定為14天，并對密切接觸者進行居家醫(yī)學觀察。

通過以上分析，該傳染病隱蔽期長，發(fā)病癥狀和普通感冒有共同處不易鑒別，癥狀變化因人而異，需要14天的觀察和醫(yī)學檢測，綜合判定風險較大。

2.2事件分級

(1)特大新型冠狀病毒肺炎事件

爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，波及集團區(qū)域，集團內(nèi)有2名及以上人員被診斷患病，與其接觸人員被隔離，造成大面積停工，員工正常生活受到嚴重影響;

(2)重大新型冠狀病毒肺炎事件

集團所在地區(qū)及周邊未爆發(fā)疫情，集團內(nèi)出現(xiàn)1例確診病例，其他人員有與其接觸史；

(3)較大新型冠狀病毒肺炎事件

發(fā)現(xiàn)疑似新型冠狀病毒肺炎疫情，疫情控制尚可，出現(xiàn)1人以上疑似病例、或出現(xiàn)接觸其他疑似病例人員；

(4)一般新型冠狀病毒肺炎事件

發(fā)現(xiàn)疑似新型冠狀病毒肺炎疫情，疫情控制尚可，集團現(xiàn)場生產(chǎn)、生活未受到影響;

3組織機構及職責

3.1應急領導小組

組  長：張  良

副組長：武德兵、張 華、徐 峰

成  員：鄭偉剛、張 霞、尹德淑、梁均明、牟 薇、張 玲、

房 濤、范豐秋、劉祥軍

主要工作職責:

(1)審定集團及子公司應急預案；

(2)全面指導子公司的應急救援工作；

(3)落實政府及上級單位有關應急工作的重要指令；

(4)對應急搶險重大問題進行決策；

(5)審定對外發(fā)布和上報的事件信息;

(6)負責審定下達和解除預警信息，負責下達應急響應程序的啟動和終止指令;

(7)應急響應結(jié)束后，安排相關部門和人員進行事故調(diào)查、評估和總結(jié)。

3.2現(xiàn)場應急救援隊伍

現(xiàn)場應急救援隊伍是由應急領導小組統(tǒng)一領導各應急救援工作組，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

第一應急隊隊長：范豐秋

副隊長：丁華祥、安偉國、呂京昔

隊  員：秦 濤、劉祥新、張文志、潘為義、王 凱、夏培雷、丁 存、李明、秦朝玉、薛明全、劉方亮

區(qū)  域：養(yǎng)護公司轄區(qū)內(nèi)所有道路、公園、廣場綠地及其辦公區(qū)域等

第二應急隊隊長：房  濤

副隊長：王少棟、劉京祥

隊  員：范 平、王 偉、楊傳祥、董云祥、孔慶超、宿 明、劉 祥、牟 磊、崔 波

區(qū)  域：工程公司施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）及其辦公區(qū)域等

第三應急隊隊長：劉祥軍

副隊長：冷子友、陳  剛

隊  員：程 杰、王 偉、張念勝、丁志強、吳奎東、許 峰

區(qū)  域：海曲園藝施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）、苗圃基地、花園中心、花生活及倉庫區(qū)域等

后勤保障隊隊長：鄭偉剛

副隊長：尹德淑、梁均明

隊  員：湯洪星、路義勇、張慧華、孫 鵬、王念纖、丁 健、張振華、李 健、卜善港、徐 震、許 偉、惠 聰、尹 鵬

區(qū)  域：做好后勤支援保障工作

3.3各應急救援隊伍主要職責：

(1)負責組織調(diào)動隊伍人員及應急物資，協(xié)調(diào)有關單位；

  (2)根據(jù)防控需要,制定所管轄范圍內(nèi)新冠肺炎防控應急預案；組織防控知識宣傳和培訓工作；

  (3)負責所轄范圍新冠肺炎防控安全措施的落實；

(4)負責所轄范圍新冠肺炎防控信息的收集、分析、上報工作；

(5)負責做好所管轄范圍內(nèi)的應急搶險物資的儲備工作，并具體負責做好所管轄區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件處理及對上匯報工作。負責配合做好突發(fā)所轄范圍過程中社會用工人員的調(diào)配及其他相關工作。

  3.4集團其它部室職責

(1)綜合管理部：負責做好集團辦公室區(qū)域新冠肺炎防控工作；負責集團應對新冠肺炎防控的宣傳報道工作；

(2)工程和養(yǎng)護部：負責做好各子公司新冠肺炎防控的監(jiān)督管理工作；

(3)資產(chǎn)管理部：負責做好集團庫房及食宿區(qū)域新冠肺炎防控工作；負責做好應急搶險物資的供應、監(jiān)督管理工作；做好車輛保障工作；

(4)財務部：負責做好新冠肺炎防控資金的保障工作。

4監(jiān)測與預警

4.1風險監(jiān)測

4.1.1工作職責

集團各部室、子公司負責本單位新型冠狀病毒肺炎風險監(jiān)測工作。當收到新型冠狀病毒肺炎信息時應及時向上一級單位應急辦公室報告。特殊情況可越級上報。

發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病例后，疑似病例所在單位立即向應急領導小組匯報，應急領導小組根據(jù)疑似病例、是否有發(fā)熱病人或疫情接觸情況綜合分析判斷，發(fā)布預警通報，通知各單位作好應急準備。

各部室、子公司每天定時匯總本單位疫情情況(是否有發(fā)熱病人或疫情接觸情況)，如出現(xiàn)疑似病人應及時聯(lián)系醫(yī)院進行甄別和處置。

4.1.2監(jiān)測方法

4.1.2.1判定疑似病人主要通過詢問其是否有以下幾項接觸史。

(1)可疑暴露者是指暴露于新型冠狀病毒檢測陽性的野生動物、物品和環(huán)境，而且暴露的時候未采取有效防護(如戴口罩)；

(2)密切接觸者是指與可疑感染者或確診感染者有過如下接觸；

(3)與病例共同居住、學習、工作或其他有密切接觸的人員；

(4)診療、護理、探視病例時未采取有效防護措施的醫(yī)護人員、家屬或其他與病例有類似近距離接觸的人員；

(5)病例同病室的其他患者及陪護人員；

(6)與病例乘坐同一交通工具并有近距離接觸人員；

(7)現(xiàn)場調(diào)查人員調(diào)查后經(jīng)評估認為符合條件的人員；

(8)對于密切接觸者，需要在家進行醫(yī)學觀察。不要上班不要隨便外出，做好自我身體狀況觀察，定期接受醫(yī)生隨訪。

4.1.2.2注意通過以下幾項區(qū)分新型冠狀病毒肺炎和普通疾病:

(1)新型冠狀病毒肺炎以發(fā)熱、乏力、干咳等為主要表現(xiàn)，并會出現(xiàn)肺炎。但早期肺炎可能不發(fā)熱，僅有畏寒和呼吸道感染癥狀，但CT會顯示有肺炎現(xiàn)象；

(2)流感以高熱、咳嗽、咽痛及肌肉疼痛等為主要表現(xiàn)，有時也可引起肺炎，但不常見；

(3)普通感冒以鼻塞、流鼻涕為主要表現(xiàn)，多數(shù)患者癥狀較輕，一般不起肺炎癥狀。

4.1.2.3觀察以下這些體征和癥狀

(1)發(fā)燒。每天兩次測量的體溫；

(2)咳嗽；

(3)呼吸短促或呼吸困難；

(4)其他需要注意的早期癥狀包括畏寒、身體疼痛、咽喉痛、頭痛、腹瀉、惡心/嘔吐和流鼻涕；

(5)如果出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等異常癥狀，及時向部門、單位負責人報告負責人報告應急領導小組后，統(tǒng)一聯(lián)系醫(yī)生，到指定醫(yī)療部門進行排查、診斷，如果發(fā)熱超過38.5℃，同時有以下三種情況之一，1)伴有呼吸困難明顯的胸悶氣喘;2)接觸過新型肺炎或可疑新型肺炎的病人;3)本身就有高血壓、心臟病等心腦肝肺腎等基礎疾病的病人。建議及時到醫(yī)院就診。必要時在醫(yī)院隔離處理。

4.2預警信息發(fā)布

各單位接到疑似病人的預警信息后，上報應急領導小組，應急領導小組結(jié)合醫(yī)院診斷結(jié)果，研判可能造成的后果，綜合判斷情況的緊急程度，確定預警級別。由綜合管理部采用電話、微信平臺、短信等方式發(fā)布預警信息，預警信息包括可能發(fā)生事件時間、地點、可能影響的范圍以及應采取的措施等。

4.3預警行動

各應急救援隊伍接到預警信息后進入待命狀態(tài)，做好應急響應準備。

4.4預警調(diào)整和結(jié)束

應急領導小組根據(jù)急性傳染病事件的變化情況，發(fā)布調(diào)整或解除頇警信息通知。

5應急響應

5.1信息報告

5.1.1發(fā)生新型冠狀病毒肺炎事件后，事發(fā)單位負責人應立即向應急辦公室報告，并及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告。

5.1.2當發(fā)生較大及以上新型冠狀病毒肺炎事件時，各應急救援隊伍在應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照分工，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。

由屬地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的急性傳染病突發(fā)事件，應遵其安排。

5.1.3報告內(nèi)容:新型冠狀病毒肺炎名稱、發(fā)生地點、發(fā)生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、報告單位、聯(lián)系人及通訊方式。并盡可能提供以下信息:新型冠狀病毒肺炎的性質(zhì)、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施，病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢。

5.2應急處置措施

5.2.1日常防控和一般新冠肺炎事件應急處置措施主要包括:

(1)壓實防控工作責任。各單位要以高度的政治責任感做好復工后疫情防控工作。各部室、子公司主要負責人為本部室（公司）疫情防控工作第一責任人。要加強值班值守工作，保持聯(lián)絡暢通，嚴格落實24小時值班制度和疫情信息報告制度，遇有突發(fā)問題能夠及時處置。對各單位疫情防控情況，集團將開展督促檢查，對思想不重視、工作不落細、行動不得力，造成嚴重損失或不良影響的將嚴肅追究責任；

(2)科學謀劃工程及養(yǎng)護項目復工工作。對將要實施的工程項目，各子公司要統(tǒng)籌安排，需要社會用工的，相關單位要制定科學周密的疫情防控工作方案，落實好疫情防控各項措施，在確保安全的情況下，開展各項工作。工程項目開工情況要及時向工程和養(yǎng)護部備案；

(3)嚴格辦公場所管控。集團所有辦公場所實行封閉管理，未經(jīng)批準，外來人員不得進入，因事確需進入的要做好登記、體溫檢測；各辦公場所、項目部、事業(yè)部要備好體溫檢測儀器、設置體溫檢測點，堅持每日對進入的所有職員進行體溫檢測，并建立職員體溫檢測臺賬，發(fā)現(xiàn)體溫超過37.2攝氏度的，要立即離開工作場所，必要時聯(lián)系就醫(yī)。對無法立即離開的，應單獨隔離，并及時向當?shù)匦l(wèi)生防疫部門報告處置；

(4)加強人員管理。各部室、子公司要對全部上崗員工（含勞務派遣、社會用工人員）的健康狀況、節(jié)日期間出行（從省外、省內(nèi)市外返回人員）和參加聚會情況進行統(tǒng)計核查，認真做好信息登記和健康管理，建立工作臺賬（見附表），對于社會用工人員參照有關附表單獨建立臺賬；疫情期間，安排專人每天上午下班前將人員健康情況，以電話形式報送集團綜合管理部。對市外返還人員，自到達日照之日起，一律隔離14天，對去過湖北、武漢等疫情較重地區(qū)，或與確診、疑似病例接觸等情況，各單位要認真排查，確認身體健康后方可返崗復工；

(5)做好消殺防疫。復工前養(yǎng)護公司要對各辦公場所、職工宿舍等場所進行一次徹底消毒，做到無死角全覆蓋，工作期間辦公區(qū)域要每天兩次消殺并填寫消殺防疫記錄表；資產(chǎn)管理部要備齊測溫儀器、口罩、消毒液等防疫物資，確保安全復工；企業(yè)公務用車要每天早中晚三次消殺，使用后及時消殺；要在工作場所設置專門的口罩回收點，嚴格落實使用后口罩專門回收、集中處理，防止造成二次污染。

(6)降低交通風險、提倡網(wǎng)上辦公。全體職工外出務必戴口罩，倡導干部職工以私家車、騎行、步行等方式上下班，盡量不乘公交車、出租車等公共交通工具。除涉密、緊急、重大事項等確需要現(xiàn)場處理情況，盡量采取電話、網(wǎng)絡等方式開展工作。

(7)強化日常防控。為有效減少人員集聚，阻斷疫情傳播，疫情期間，食堂暫停開放。暫停舉辦各類大型會議活動，確需召開會議的優(yōu)先采用視頻形式。辦公人員進出辦公場所要佩戴口罩。各子公司要加強社會用工管理，最大限度壓減用工量，對在用人員嚴格健康管理，確保不出問題。各部室、子公司要引導職工做好自我防護，密切關注疫情形式，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

5.2.2較大及以上新冠肺炎事件應急處置措施主要包括：

(1)發(fā)現(xiàn)傳染病人、疑似傳染病人時，必須在24小時以內(nèi)報告，并向當?shù)匦l(wèi)生主管部門、疾病控制中心報告；

(2)對傳染病人、疑似傳染病人在做好自身保護的前提下，應及時將其送往醫(yī)療急救中心(醫(yī)療部門)進行救治。發(fā)現(xiàn)人應盡可能避免與患者直接接觸或近距離接觸，并離開患者生活、工作的房間或辦公室等場所。在現(xiàn)場附近把守，防止人員進出，等待應急組織其他人員的到來；

(3)對傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場所、物品，做好消毒處理，必要時請疾病控制中心進行專業(yè)消毒。對發(fā)生確診或可疑病人的疫區(qū)、空間、交通工具、病人接觸過的物品、嘔吐物、排泄物，進行有效消毒;對不宜使用化學消殺藥品消毒的物品，采取其它有效的消殺方法;對價值不大的污染物，采用在指定地點徹底焚燒，深度掩埋(2米以下)，防止二次傳播；

(4)與傳染病人或疑似病人密切接觸者，應隔離進行臨床觀察。對需觀察隔離的員工設置專門的隔離區(qū)，負責安排好被隔離人員的生活必需品的配給；

(5)對易感人群應采取應急接種，預防性用藥，群體防護措施。需要進行隔離的病人、疑似病人和密切接觸者，應主動配合有關衛(wèi)生部門采取醫(yī)療措施；

(6)照顧患者時應佩戴口罩防護服等，口罩用后應統(tǒng)一回收處理，與患者接觸后應用肥皂等徹底清洗雙手；

(7)充分考慮發(fā)生傳染病疫情及群體性不明原因疾病期間可能帶來的人手緊缺問題，合理調(diào)配人力資源，保證正常生活、工作秩序；

(8)禁止非本單位人員乘坐本單位車輛，隨時對單位車輛進行消毒；

(9)做好患者親友的接待、安撫工作。

5.3擴大響應

在當前應急措施難以應對、可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失時，集團應急領導小組調(diào)整響應級別，向上級單位請求支援，同時充分尋求屬地政府或救援機構的支援。

5.4應急結(jié)束

在集團范圍內(nèi)，應隔離時間段內(nèi)，已隔離病員均得到有效治療，患者生活、工作場所已消毒;且未發(fā)生新增疑似病例及確診病例時，由應急救援隊伍負責人報告應急領導小組。應急領導小組組長根據(jù)上級統(tǒng)一部署，宣布本次新型冠狀病毒肺炎事件應急響應結(jié)束。

6后期處置

應急響應結(jié)束后，按照把事故損失和影響降低到最低程度的原則，及時做好生產(chǎn)、生活恢復工作。

7責任

對在新冠肺炎防控的預防、報告、調(diào)查，控制和處理過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，集團給予責任人相應處理，并追究相關責任。

日照市園林綠化集團有限公司

2020年2月14日