突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

應(yīng)對城市園林綠化突發(fā)事件，加強(qiáng)對緊急事件的處理能力，提高緊急處置和協(xié)調(diào)救援的反應(yīng)速度，將突發(fā)事件對城市園林綠地、公園設(shè)施、人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低，最大限度地保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于集團(tuán)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理綠地范圍內(nèi)突然發(fā)生, 造成或者可能造成行道樹及公共綠地的安全、公園游人與設(shè)施安全的突發(fā)事件或按上級指令處理其他突發(fā)事件時的預(yù)警響應(yīng)工作。

1.3突發(fā)事件分類

依據(jù)發(fā)生過程、性質(zhì)分為以下兩類。

1.3.1自然災(zāi)害類。主要包括:水、旱災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，氣象災(zāi)害（雨、雪、風(fēng)等），植物物種外來入侵，暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害等。

1.3.2事故災(zāi)害類。主要包括: 城市公園內(nèi)游人、道路行人、車輛、設(shè)施等安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，依法規(guī)范。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理。

（3）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）預(yù)防為主，群防群控。

2.組織機(jī)構(gòu)

2.1 成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2設(shè)立應(yīng)急搶險隊(duì)

第一搶險隊(duì)隊(duì)長：范豐秋

副隊(duì)長：丁華祥、安偉國、呂京昔

隊(duì)  員：秦  濤、劉祥新、張文志、潘為義、王  凱、夏培雷、丁  存、李  明、秦朝玉、薛明全、劉方亮

區(qū)  域：養(yǎng)護(hù)公司轄區(qū)內(nèi)所有道路、公園、廣場綠地及其辦公區(qū)域等

第二搶險隊(duì)隊(duì)長：房  濤

副隊(duì)長：王少棟、劉京祥

隊(duì)  員：范  平、王  偉、楊傳祥、董云祥、孔慶超、宿  明、

劉  祥、牟  磊、崔  波

區(qū)  域：工程公司施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）及其辦公區(qū)域等

第三搶險隊(duì)隊(duì)長：劉祥軍

副隊(duì)長：冷子友、陳  剛

隊(duì)  員：程  杰、王  偉、張念勝、丁志強(qiáng)、吳奎東、許  峰

區(qū)  域：海曲園藝施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）、苗圃基地、花園中心、花生活及倉庫區(qū)域等

后勤保障隊(duì)隊(duì)長：鄭偉剛

副隊(duì)長：尹德淑、梁均明

隊(duì)  員：湯洪星、路義勇、張慧華、孫  鵬、王念纖、張振華、丁  健、李  健、卜善港、徐  震、許  偉、惠  聰、尹  鵬

區(qū)  域：做好后勤支援保障工作

2.3突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

（1）當(dāng)發(fā)生園林綠化突發(fā)事件時，集團(tuán)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的級別制定相應(yīng)的響應(yīng)級別，啟動應(yīng)急措施。

（2）貫徹落實(shí)上級有關(guān)部門的決策部署，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展集團(tuán)園林綠化突發(fā)事件防控工作;對集團(tuán)范圍內(nèi)防控工作進(jìn)行檢查和督促。

（3）結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，制定園林綠化突發(fā)事件防控工作的預(yù)案等，分析研究園林綠化突發(fā)事件，提出緊急應(yīng)對措施并督導(dǎo)實(shí)施。

（4）組織協(xié)調(diào)做好集團(tuán)應(yīng)急突發(fā)事件的善后處理工作。

2.4應(yīng)急搶險隊(duì)的主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織調(diào)動集團(tuán)各園林綠化搶險救援應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單位。

  （2）根據(jù)園林綠化突發(fā)事件防控需要,制定所管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急演練,以及防控知識宣傳和培訓(xùn)工作。

  （3）負(fù)責(zé)所轄范圍園林綠化突發(fā)事件隱患的排查工作并落實(shí)安全措施；

（4）負(fù)責(zé)集團(tuán)園林綠化突發(fā)事件信息的收集、分析、上報(bào)工作。

（5）負(fù)責(zé)做好所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急搶險物資的儲備工作，并具體負(fù)責(zé)做好所管轄區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件的處理及對上匯報(bào)工作。負(fù)責(zé)配合園林集團(tuán)做好園林綠化突發(fā)事件處置過程中社會用工人員的調(diào)配及其他相關(guān)工作。

  2.5集團(tuán)其它部室職責(zé)

（1）綜合管理部：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)辦公室區(qū)域突發(fā)事件處置工作；負(fù)責(zé)集團(tuán)應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作。

（2）工程和養(yǎng)護(hù)部：負(fù)責(zé)做好各子公司突發(fā)事件的應(yīng)急搶險監(jiān)督管理工作；

（3）資產(chǎn)管理部：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)庫房及食宿區(qū)域突發(fā)事件的處置工作；負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險物資的供應(yīng)、監(jiān)督管理工作；做好突發(fā)事件車輛保障工作。

（4）財(cái)務(wù)審計(jì)部：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急搶險資金的保障工作。

  3.園林綠化突發(fā)公共事件的監(jiān)測和預(yù)警

  3.1 監(jiān)測

   各子公司按照應(yīng)對惡劣天氣、防治植物病蟲害計(jì)劃要求，做好監(jiān)測和預(yù)防工作。要突出加強(qiáng)對城區(qū)行道樹、公園綠地內(nèi)大樹的安全管理以及公園內(nèi)游樂設(shè)備的安全運(yùn)行和園林氣象災(zāi)害監(jiān)測；根據(jù)天氣預(yù)報(bào)做好臺風(fēng)、暴雨、高溫、強(qiáng)降雪等天氣的監(jiān)測工作；要在經(jīng)常性監(jiān)測、檢查工作的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位組織開展集中監(jiān)測、檢查；要健全病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)，建立規(guī)范的工作程序。

  各子公司對公園、廣場、道路、管廊等公共場所要針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處理、應(yīng)急救援和安全防范措施，做好監(jiān)測、檢查和預(yù)防工作。

  3.2 預(yù)警

  預(yù)警的級別根據(jù)園林綠化突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害程度、發(fā)展情況、 緊迫性等因素分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四個預(yù)警級別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

  3.3預(yù)警的響應(yīng)

當(dāng)接到預(yù)警信號后，各子公司應(yīng)急搶險隊(duì)要立即啟動本預(yù)案參加應(yīng)急搶險, 帶領(lǐng)隊(duì)員奔赴工作崗位，組織高枝剪、吊車、大型運(yùn)輸車輛等全部設(shè)備和車輛，立即投入搶險工作。

4.事件報(bào)告

  4.1報(bào)告形式

各報(bào)告責(zé)任人應(yīng)分析事件性質(zhì)及事態(tài)對園林綠化管養(yǎng)工作影響程度，組織先期應(yīng)急處理工作的同時，并及時掌握和匯總相關(guān)信息，重要信息要迅速向分管領(lǐng)導(dǎo)和相對應(yīng)的上一級部門匯報(bào)。

4.2主要內(nèi)容

  （1）園林綠化突發(fā)事件情況。包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、涉及的人員、財(cái)產(chǎn)和事件分類、分級等情況。

  （2）應(yīng)急報(bào)告情況。包括接報(bào)時間、初次報(bào)告時間和階段報(bào)告等情況。

  （3）應(yīng)急處理情況。包括預(yù)案啟動的時間、數(shù)量、名稱等情況，開展應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員和設(shè)備、接報(bào)和到場時間、領(lǐng)導(dǎo)的指示、采取的主要措施等情況，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，事態(tài)影響的范圍、控制和發(fā)展情況。

（4）善后處理情況。包括死者撫恤、傷者救治、受災(zāi)人員安置等情況，受損財(cái)物的賠償補(bǔ)償、恢復(fù)重建等情況，相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處置、處理和相應(yīng)的措施等情況。

   4.3報(bào)告方式。信息報(bào)告單位可通過微信或報(bào)送書面文件等方式及時準(zhǔn)確的向集團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告園林綠化突發(fā)事件信息。

4.4報(bào)告程序

（1）各類園林綠化突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要按照層級關(guān)系迅速逐級報(bào)告，并應(yīng)在1小時內(nèi)上報(bào)到應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。  

（2）特別重大、重大、較大園林綠化突發(fā)事件發(fā)生后，集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，應(yīng)立即派員到現(xiàn)場采取措施, 控制、減輕危害，核實(shí)情況。

（3）發(fā)現(xiàn)動物、植物疫情，應(yīng)立即向事發(fā)地各養(yǎng)護(hù)（施工）單位及相關(guān)職能部室報(bào)告，由集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向當(dāng)?shù)貏又参餀z疫機(jī)構(gòu)報(bào)告，并請其診斷處理。

5.具體組織與實(shí)施

5.1集團(tuán)和各子公司值班室做好值班工作，保證值班電話暢通。

5.2園林綠化突發(fā)事件即將發(fā)生時，集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要提前安排值班工作人員通過微信群和電話通知的方式，通知到各子公司負(fù)責(zé)人，各子公司負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部（事業(yè)部）經(jīng)理要24小時全天候開機(jī)，保持通訊暢通，同時根據(jù)通知要求做好本公司應(yīng)急搶險隊(duì)員、搶險物資、車輛的準(zhǔn)備工作。

5.3突發(fā)事件發(fā)生時，各公司要組織搶險隊(duì)員和搶險物資根據(jù)通知要求按時到達(dá)指定地點(diǎn)，配合做好突發(fā)公共事件的處置工作。集團(tuán)應(yīng)急辦做好應(yīng)急搶險現(xiàn)場的指揮調(diào)度工作。

5.4搶險現(xiàn)場。

5.4.1做好各類警示標(biāo)志及宣傳旗幟的設(shè)置工作；

5.4.2搶險隊(duì)員要統(tǒng)一著明顯的標(biāo)志服裝；

5.4.3搶險過程中要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、重要設(shè)施的安全檢查工作，防止次生事故發(fā)生；

5.4.4應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)

各子公司要確?，F(xiàn)場參與應(yīng)急處理人員的安全。對應(yīng)急處理人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施。嚴(yán)格按照程序和規(guī)范開展疫情應(yīng)急處理工作，有效控制事件的擴(kuò)大，確保人員安全。

5.5做好搶險過程中的圖片、聲像資料的收集整理工作。

6.園林綠化突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理

  6.1 應(yīng)急處理的原則

  發(fā)生園林綠化突發(fā)事件時，事發(fā)地的子公司按照分級反應(yīng)的原則作出應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循事件（天氣、疫情等）發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整安全措施。

  園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展。未發(fā)生突發(fā)事件的子公司，接到通知后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，有義務(wù)支援園林綠化突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

   6.2基本應(yīng)急處理

  (1)當(dāng)確認(rèn)園林綠化突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地子公司要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急搶險隊(duì)員開展防災(zāi)、減災(zāi)和救援工作。

  (2)應(yīng)急搶險隊(duì)?wèi)?yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，做好調(diào)查取證，做好交通保障，進(jìn)行人員疏散，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時掌握事件進(jìn)展情況，隨時向上級部門報(bào)告。同時，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。

  6.3幾類園林突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急處理

6.3.1樹木倒伏與園林植物發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急處理（見附件8）

6.3.2臺風(fēng)及暴雨的應(yīng)急處理（見附件9）

6.3.3強(qiáng)降雪應(yīng)急處理（見附件10）

  6.4園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的終止

  6.4.1惡劣天氣結(jié)束，所造成的損失統(tǒng)計(jì)完成，現(xiàn)場清除完畢，后續(xù)處理轉(zhuǎn)入正常工作。重大植物疫情要符合相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有可以終止應(yīng)急措施的評估技術(shù)報(bào)告。暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害度過發(fā)生期，蟲體撲殺符合養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程規(guī)定或病蟲危害解除。

  6.4.2 園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)終止的決定及決定的宣布、公布依據(jù)法定程序辦理。

  7.園林綠化突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的保障

  7.1子公司應(yīng)急預(yù)案制定

集團(tuán)各子公司須參照本預(yù)案,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定本公司的《***突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，并落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！?span>***突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要結(jié)合工作實(shí)際，做到安全、有效、可靠，具有針對性、可操作性，防止發(fā)生異常情況造成重大、特大或群死群傷事故。各公司的《***突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》必須報(bào)工程和養(yǎng)護(hù)部備案。 

  7.2應(yīng)急搶險隊(duì)伍建立

根據(jù)園林綠化突發(fā)事件的需要，結(jié)合我集團(tuán)實(shí)際情況，建立一支園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急處理突擊隊(duì)，隊(duì)員由集團(tuán)全體職工和社會用工組成（具體見附件2），參與救援和應(yīng)急處理，保障樹木倒伏阻塞交通的搶險，保障樹木倒伏砸傷行人、車輛，砸壓建筑物的搶險救援，保障娛樂設(shè)施應(yīng)急搶險等各類搶險救援工作。

7.3應(yīng)急救援物資保障

  各搶險隊(duì)要根據(jù)園林綠化突發(fā)事件性質(zhì)，配備先進(jìn)的救援裝備、器材，儲備好相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，并明確類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。（園林集團(tuán)搶險應(yīng)急物資儲備，見附件5）

  7.4通信保障

   各搶險隊(duì)要將應(yīng)急搶險隊(duì)員的聯(lián)系電話、集合地點(diǎn)、主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話等信息隨時更新，確保應(yīng)急狀態(tài)下通信聯(lián)絡(luò)的通暢。

  7.5宣傳與培訓(xùn)

  7.5.1要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的安全工作原則，積極向職工宣傳各種園林綠化突發(fā)事件的預(yù)防、避險、報(bào)警、自救、互救、減災(zāi)等常識和技能，以增強(qiáng)安全責(zé)任意識，提高應(yīng)急處理及施救組織技能和防護(hù)意識。

7.5.2定期組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)、管理人員參加園林突發(fā)事件應(yīng)急處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織開展針對各類不同園林綠化突發(fā)事件的專業(yè)技能培訓(xùn)和演練活動，努力提高對不同園林綠化突發(fā)事件自救互救的能力。

  8.預(yù)案演練

  應(yīng)急預(yù)案演練由各子公司結(jié)合工作實(shí)際適時進(jìn)行，以突發(fā)事件通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急反應(yīng)、現(xiàn)場處置、協(xié)調(diào)配合和指揮協(xié)同等為演練重點(diǎn)。

  9.責(zé)任

   園林綠化突發(fā)事件應(yīng)急處理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各子公司在處理園林突發(fā)事件過程中的表現(xiàn)將納入集團(tuán)年終績效考核。同時在園林綠化突發(fā)事件責(zé)任界定方面，遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對在應(yīng)急事件處置過程中領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守和因責(zé)任事故而造成重大損失的要進(jìn)行全集團(tuán)通報(bào)，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

  10.附則

   本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

日照市園林綠化集團(tuán)有限公司

2020年1月22日