突發(fā)事件應急處理預案

1.總則

1.1編制目的

應對城市園林綠化突發(fā)事件，加強對緊急事件的處理能力，提高緊急處置和協(xié)調救援的反應速度，將突發(fā)事件對城市園林綠地、公園設施、人員、財產和環(huán)境造成的損失降至最低，最大限度地保障人民群眾的生命、財產安全，維護正常的社會秩序。

1.2適用范圍

本預案適用于集團園林綠化養(yǎng)護管理綠地范圍內突然發(fā)生, 造成或者可能造成行道樹及公共綠地的安全、公園游人與設施安全的突發(fā)事件或按上級指令處理其他突發(fā)事件時的預警響應工作。

1.3突發(fā)事件分類

依據發(fā)生過程、性質分為以下兩類。

1.3.1自然災害類。主要包括:水、旱災害，地震災害，地質災害，氣象災害（雨、雪、風等），植物物種外來入侵，暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害等。

1.3.2事故災害類。主要包括: 城市公園內游人、道路行人、車輛、設施等安全事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，依法規(guī)范。

（2）統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理。

（3）快速反應，高效運轉。

（4）預防為主，群防群控。

2.組織機構

2.1 成立突發(fā)事件應急處理領導小組

2.2設立應急搶險隊

第一搶險隊隊長：范豐秋

副隊長：丁華祥、安偉國、呂京昔

隊  員：秦  濤、劉祥新、張文志、潘為義、王  凱、夏培雷、丁  存、李  明、秦朝玉、薛明全、劉方亮

區(qū)  域：養(yǎng)護公司轄區(qū)內所有道路、公園、廣場綠地及其辦公區(qū)域等

第二搶險隊隊長：房  濤

副隊長：王少棟、劉京祥

隊  員：范  平、王  偉、楊傳祥、董云祥、孔慶超、宿  明、

劉  祥、牟  磊、崔  波

區(qū)  域：工程公司施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）及其辦公區(qū)域等

第三搶險隊隊長：劉祥軍

副隊長：冷子友、陳  剛

隊  員：程  杰、王  偉、張念勝、丁志強、吳奎東、許  峰

區(qū)  域：海曲園藝施工區(qū)域所有綠地、公園（包括在建及未交接工程）、苗圃基地、花園中心、花生活及倉庫區(qū)域等

后勤保障隊隊長：鄭偉剛

副隊長：尹德淑、梁均明

隊  員：湯洪星、路義勇、張慧華、孫  鵬、王念纖、張振華、丁  健、李  健、卜善港、徐  震、許  偉、惠  聰、尹  鵬

區(qū)  域：做好后勤支援保障工作

2.3突發(fā)事件應急處理領導小組的職責

（1）當發(fā)生園林綠化突發(fā)事件時，集團應急處理領導小組根據突發(fā)事件的級別制定相應的響應級別，啟動應急措施。

（2）貫徹落實上級有關部門的決策部署，統(tǒng)一指揮協(xié)調開展集團園林綠化突發(fā)事件防控工作;對集團范圍內防控工作進行檢查和督促。

（3）結合集團實際情況，制定園林綠化突發(fā)事件防控工作的預案等，分析研究園林綠化突發(fā)事件，提出緊急應對措施并督導實施。

（4）組織協(xié)調做好集團應急突發(fā)事件的善后處理工作。

2.4應急搶險隊的主要職責：

（1）負責組織調動集團各園林綠化搶險救援應急隊伍及應急物資，協(xié)調有關單位。

  （2）根據園林綠化突發(fā)事件防控需要,制定所管轄范圍內突發(fā)事件應急預案；組織園林綠化突發(fā)事件應急演練,以及防控知識宣傳和培訓工作。

  （3）負責所轄范圍園林綠化突發(fā)事件隱患的排查工作并落實安全措施；

（4）負責集團園林綠化突發(fā)事件信息的收集、分析、上報工作。

（5）負責做好所管轄范圍內的應急搶險物資的儲備工作，并具體負責做好所管轄區(qū)域內的突發(fā)事件的處理及對上匯報工作。負責配合園林集團做好園林綠化突發(fā)事件處置過程中社會用工人員的調配及其他相關工作。

  2.5集團其它部室職責

（1）綜合管理部：負責做好集團辦公室區(qū)域突發(fā)事件處置工作；負責集團應對突發(fā)事件的宣傳報道工作。

（2）工程和養(yǎng)護部：負責做好各子公司突發(fā)事件的應急搶險監(jiān)督管理工作；

（3）資產管理部：負責做好集團庫房及食宿區(qū)域突發(fā)事件的處置工作；負責做好應急搶險物資的供應、監(jiān)督管理工作；做好突發(fā)事件車輛保障工作。

（4）財務審計部：負責做好突發(fā)事件應急搶險資金的保障工作。

  3.園林綠化突發(fā)公共事件的監(jiān)測和預警

  3.1 監(jiān)測

   各子公司按照應對惡劣天氣、防治植物病蟲害計劃要求，做好監(jiān)測和預防工作。要突出加強對城區(qū)行道樹、公園綠地內大樹的安全管理以及公園內游樂設備的安全運行和園林氣象災害監(jiān)測；根據天氣預報做好臺風、暴雨、高溫、強降雪等天氣的監(jiān)測工作；要在經常性監(jiān)測、檢查工作的基礎上，對重點地區(qū)、重點部位組織開展集中監(jiān)測、檢查；要健全病蟲害防治網絡，建立規(guī)范的工作程序。

  各子公司對公園、廣場、道路、管廊等公共場所要針對自然災害、事故災害，制定行之有效的應急預警、應急響應、應急處理、應急救援和安全防范措施，做好監(jiān)測、檢查和預防工作。

  3.2 預警

  預警的級別根據園林綠化突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害程度、發(fā)展情況、 緊迫性等因素分為一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

  3.3預警的響應

當接到預警信號后，各子公司應急搶險隊要立即啟動本預案參加應急搶險, 帶領隊員奔赴工作崗位，組織高枝剪、吊車、大型運輸車輛等全部設備和車輛，立即投入搶險工作。

4.事件報告

  4.1報告形式

各報告責任人應分析事件性質及事態(tài)對園林綠化管養(yǎng)工作影響程度，組織先期應急處理工作的同時，并及時掌握和匯總相關信息，重要信息要迅速向分管領導和相對應的上一級部門匯報。

4.2主要內容

  （1）園林綠化突發(fā)事件情況。包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因、性質、涉及的人員、財產和事件分類、分級等情況。

  （2）應急報告情況。包括接報時間、初次報告時間和階段報告等情況。

  （3）應急處理情況。包括預案啟動的時間、數量、名稱等情況，開展應急處理的領導、部門、人員和設備、接報和到場時間、領導的指示、采取的主要措施等情況，人員傷亡和財產損失情況，事態(tài)影響的范圍、控制和發(fā)展情況。

（4）善后處理情況。包括死者撫恤、傷者救治、受災人員安置等情況，受損財物的賠償補償、恢復重建等情況，相關責任單位、責任人的處置、處理和相應的措施等情況。

   4.3報告方式。信息報告單位可通過微信或報送書面文件等方式及時準確的向集團突發(fā)事件應急處理領導小組報告園林綠化突發(fā)事件信息。

4.4報告程序

（1）各類園林綠化突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要按照層級關系迅速逐級報告，并應在1小時內上報到應急處理工作領導小組。  

（2）特別重大、重大、較大園林綠化突發(fā)事件發(fā)生后，集團應急領導小組接報后，應立即派員到現(xiàn)場采取措施, 控制、減輕危害，核實情況。

（3）發(fā)現(xiàn)動物、植物疫情，應立即向事發(fā)地各養(yǎng)護（施工）單位及相關職能部室報告，由集團應急領導小組向當地動植物檢疫機構報告，并請其診斷處理。

5.具體組織與實施

5.1集團和各子公司值班室做好值班工作，保證值班電話暢通。

5.2園林綠化突發(fā)事件即將發(fā)生時，集團應急領導小組要提前安排值班工作人員通過微信群和電話通知的方式，通知到各子公司負責人，各子公司負責人、項目部（事業(yè)部）經理要24小時全天候開機，保持通訊暢通，同時根據通知要求做好本公司應急搶險隊員、搶險物資、車輛的準備工作。

5.3突發(fā)事件發(fā)生時，各公司要組織搶險隊員和搶險物資根據通知要求按時到達指定地點，配合做好突發(fā)公共事件的處置工作。集團應急辦做好應急搶險現(xiàn)場的指揮調度工作。

5.4搶險現(xiàn)場。

5.4.1做好各類警示標志及宣傳旗幟的設置工作；

5.4.2搶險隊員要統(tǒng)一著明顯的標志服裝；

5.4.3搶險過程中要加強對重點部位、重要設施的安全檢查工作，防止次生事故發(fā)生；

5.4.4應急處理人員的安全防護

各子公司要確保現(xiàn)場參與應急處理人員的安全。對應急處理人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施。嚴格按照程序和規(guī)范開展疫情應急處理工作，有效控制事件的擴大，確保人員安全。

5.5做好搶險過程中的圖片、聲像資料的收集整理工作。

6.園林綠化突發(fā)公共事件的應急處理

  6.1 應急處理的原則

  發(fā)生園林綠化突發(fā)事件時，事發(fā)地的子公司按照分級反應的原則作出應急反應。同時，要遵循事件（天氣、疫情等）發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整安全措施。

  園林綠化突發(fā)事件應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展。未發(fā)生突發(fā)事件的子公司，接到通知后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，有義務支援園林綠化突發(fā)事件發(fā)生地的應急處理工作。

   6.2基本應急處理

  (1)當確認園林綠化突發(fā)事件即將或已經發(fā)生時，事發(fā)地子公司要立即啟動應急預案，迅速組織應急搶險隊員開展防災、減災和救援工作。

  (2)應急搶險隊應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，搶救傷員，保護現(xiàn)場，做好調查取證，做好交通保障，進行人員疏散，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向上級部門報告。同時，結合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應急事件處置方案。

  6.3幾類園林突發(fā)事件的專項應急處理

6.3.1樹木倒伏與園林植物發(fā)生火災時的應急處理（見附件8）

6.3.2臺風及暴雨的應急處理（見附件9）

6.3.3強降雪應急處理（見附件10）

  6.4園林綠化突發(fā)事件應急反應的終止

  6.4.1惡劣天氣結束，所造成的損失統(tǒng)計完成，現(xiàn)場清除完畢，后續(xù)處理轉入正常工作。重大植物疫情要符合相關規(guī)定的標準，有可以終止應急措施的評估技術報告。暴發(fā)性和大規(guī)模植物病蟲害度過發(fā)生期，蟲體撲殺符合養(yǎng)護技術規(guī)程規(guī)定或病蟲危害解除。

  6.4.2 園林綠化突發(fā)事件應急狀態(tài)終止的決定及決定的宣布、公布依據法定程序辦理。

  7.園林綠化突發(fā)公共事件應急處理的保障

  7.1子公司應急預案制定

集團各子公司須參照本預案,結合本單位實際情況,制定本公司的《***突發(fā)事件應急預案》，并落實相應的應急預案?！?span>***突發(fā)事件應急預案》要結合工作實際，做到安全、有效、可靠，具有針對性、可操作性，防止發(fā)生異常情況造成重大、特大或群死群傷事故。各公司的《***突發(fā)事件應急預案》必須報工程和養(yǎng)護部備案。 

  7.2應急搶險隊伍建立

根據園林綠化突發(fā)事件的需要，結合我集團實際情況，建立一支園林綠化突發(fā)事件應急處理突擊隊，隊員由集團全體職工和社會用工組成（具體見附件2），參與救援和應急處理，保障樹木倒伏阻塞交通的搶險，保障樹木倒伏砸傷行人、車輛，砸壓建筑物的搶險救援，保障娛樂設施應急搶險等各類搶險救援工作。

7.3應急救援物資保障

  各搶險隊要根據園林綠化突發(fā)事件性質，配備先進的救援裝備、器材，儲備好相應的應急救援物資，并明確類型、數量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用制度。（園林集團搶險應急物資儲備，見附件5）

  7.4通信保障

   各搶險隊要將應急搶險隊員的聯(lián)系電話、集合地點、主要負責人的聯(lián)系電話等信息隨時更新，確保應急狀態(tài)下通信聯(lián)絡的通暢。

  7.5宣傳與培訓

  7.5.1要堅持“預防為主”的安全工作原則，積極向職工宣傳各種園林綠化突發(fā)事件的預防、避險、報警、自救、互救、減災等常識和技能，以增強安全責任意識，提高應急處理及施救組織技能和防護意識。

7.5.2定期組織有關專業(yè)技術、管理人員參加園林突發(fā)事件應急處理業(yè)務培訓。有計劃地組織開展針對各類不同園林綠化突發(fā)事件的專業(yè)技能培訓和演練活動，努力提高對不同園林綠化突發(fā)事件自救互救的能力。

  8.預案演練

  應急預案演練由各子公司結合工作實際適時進行，以突發(fā)事件通信聯(lián)絡、應急反應、現(xiàn)場處置、協(xié)調配合和指揮協(xié)同等為演練重點。

  9.責任

   園林綠化突發(fā)事件應急處理工作實行領導責任制和責任追究制。各子公司在處理園林突發(fā)事件過程中的表現(xiàn)將納入集團年終績效考核。同時在園林綠化突發(fā)事件責任界定方面，遵循“誰主管，誰負責”的原則，對在應急事件處置過程中領導不力、玩忽職守和因責任事故而造成重大損失的要進行全集團通報，并對相關責任人進行責任追究。

  10.附則

   本預案自發(fā)布之日起實施。

日照市園林綠化集團有限公司

2020年1月22日