日照市園林環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司應(yīng)急救援管理制度（試行）

一、編制目的
為了預(yù)防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時，做出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，最大限度地減輕可能產(chǎn)生的事故后果，結(jié)合集團(tuán)生產(chǎn)實(shí)際，特制定本制度。
二、適用范圍
本制度適用于集團(tuán)各部室、子（分）公司生產(chǎn)經(jīng)營中潛在的職業(yè)安全健康事件或事故（災(zāi)害）等緊急情況的預(yù)防和處理。
三、編制原則
（一）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制
應(yīng)急和應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分級管理，分級負(fù)責(zé)”為主的應(yīng)急管理體制；各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。
（二）以人為本，安全第一
把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。
（三）預(yù)防為主，強(qiáng)化基礎(chǔ)，快速反應(yīng)
堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，在不斷提高安全風(fēng)險辨識、防范水平的同時，加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急基礎(chǔ)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。強(qiáng)化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。居安思危，預(yù)防為主。
（四）科學(xué)實(shí)用
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有針對性、實(shí)用性和可操作性。通過危險源辨識、風(fēng)險評估進(jìn)行編制；應(yīng)急對策簡練實(shí)用，通過演練不斷完善改進(jìn)。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。
（五）分級響應(yīng)
應(yīng)急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實(shí)施分級應(yīng)急響應(yīng)。
四、管理機(jī)構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
集團(tuán)根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組是突發(fā)事故應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在組長領(lǐng)導(dǎo)下，由集團(tuán)相關(guān)突發(fā)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組：
組  長：李宗文  集團(tuán)黨委書記、董事長
副組長：王曾平  集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理
成  員：蔡  剛  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
陳常榮  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
張  華  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
武德兵  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
徐  峰  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
孔海新  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
韓邦寧  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
于世利  集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)
（二）辦事機(jī)構(gòu)
集團(tuán)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在集團(tuán)經(jīng)營管理部，范豐秋同志兼任辦公室主任，各部室、子（分）公司負(fù)責(zé)人為辦公室成員。辦公室履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
（三）工作機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)相關(guān)程序文件、管理制度和各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事故的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事故專項和集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)集團(tuán)有關(guān)決定事項。
五、運(yùn)行機(jī)制
（一）預(yù)測與預(yù)警
領(lǐng)導(dǎo)小組要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展危險源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評價工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置。每個應(yīng)急值班人員必須在崗位能熟練使用兩個以上預(yù)警電話或其他報警方式。
1.預(yù)警級別和發(fā)布
根據(jù)危險源辨識、環(huán)境因素識別和風(fēng)險評價預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的潛在突發(fā)事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：集團(tuán)級（重大——可能產(chǎn)生特別嚴(yán)重后果）、子（分）公司級（較大——可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果）和項目部（事業(yè)部）級（一般——可能產(chǎn)生較重后果）。
預(yù)警信息包括突發(fā)事故的類別、地點(diǎn)、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布級別等。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可通過有線廣播、有線電視、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器；特殊情況下目擊者可大聲呼叫、敲擊能發(fā)出較強(qiáng)聲音的器物或打電話的方式進(jìn)行。
（二）應(yīng)急處置
1.信息報告
重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即報告有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，最遲不得超過10分鐘，同時報告專職人員和專業(yè)部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
2.先期處置
突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應(yīng)急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。
3.應(yīng)急響應(yīng)
（1）對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
（2）現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
（3）需要多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務(wù)主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。
（4）應(yīng)急救援隊伍主要包括特種設(shè)備應(yīng)急救援隊、機(jī)械傷害應(yīng)急救援隊、消防隊等。
4.應(yīng)急結(jié)束
重大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷，宣布恢復(fù)正常工作。
（三）恢復(fù)與重建
1.善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補(bǔ)充。有關(guān)部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
2.調(diào)查與評估
對重大突發(fā)事故的起因、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題按照“四不放過”原則進(jìn)行調(diào)查評估和處理。
3. 恢復(fù)重建
根據(jù)事故恢復(fù)重建計劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
（四）信息的報告與發(fā)布
突發(fā)事故的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應(yīng)及時向主管上級報告，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作，也應(yīng)當(dāng)向員工發(fā)布簡要信息和應(yīng)對防范措施等。
信息的報告與發(fā)布形式主要包括授權(quán)報告或發(fā)布、組織報道、接受采訪等。
六、應(yīng)急保障
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事故的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)事故的人力、物力、財力、運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)工作的順利進(jìn)行。
（一）人力資源
集團(tuán)綜合部、經(jīng)營管理部、工程技術(shù)部、資產(chǎn)管理部及各子（分）公司等是應(yīng)急救援的專（兼）職隊伍和骨干力量。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員全員有組織的參與應(yīng)急救援工作。
（二）財力保障
財務(wù)部要保證所需突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)事故影響較大的單位和個人要根據(jù)申請及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。
（三）物資保障
資產(chǎn)運(yùn)營部要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
（四）車輛保障
資產(chǎn)管理部要結(jié)合自身實(shí)際，建立緊急情況車輛的調(diào)用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)事故現(xiàn)場。
（五）人員防護(hù)
要指定或建立與人員相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的安全。
（六）醫(yī)療保障
會同120急救中心，積極組織現(xiàn)場救援，及時把傷員送到醫(yī)院搶救。對受災(zāi)害的樹木、設(shè)施等要及時采取緊急措施，確保事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，避免增加損失。
七、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練
各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織對相關(guān)預(yù)案的演練。每年至少進(jìn)行2次，并做演練過程的原始記錄。
（二）培訓(xùn)教育
由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門，進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急專業(yè)技能。
（三）責(zé)任與獎懲
突發(fā)事故應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
對突發(fā)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報和瞞報突發(fā)事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應(yīng)急最佳機(jī)會造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，對有關(guān)責(zé)任人給予處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，送司法機(jī)關(guān)處理。
八、附則
（一）各相關(guān)單位根據(jù)自身生產(chǎn)實(shí)際編制各類突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并報經(jīng)營管理部備案。
（二）本制度自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。